“我們與中國的關系再一次站到十字路口，或者得到它或者失去它，或者與它攜手合作，或者與它走向對抗？美國需要一個選擇。”當中國與美、英、法趨于對抗，中國國內爆發游行示威，中國政府舉行轟動世界的大規模軍事演習之后，《紐約時報》如此描述中美關系的不確定性。

國會山附近，數千名身穿美國陸軍制服的青年，聚集在一起，當中有人坐輪椅，有人缺胳膊斷腿，手中高舉：不要再讓美國人流血；要和平，不要戰爭之類的標語牌，他們面前警察如臨大敵。

歐戰記憶對于美國人充滿苦澀，盡管美國晚3年參戰，但數百萬美國青年在法國泥濘的戰壕中進行了四年搏殺，近百萬美國青年永遠留在法國，更多美國青年傷殘，戰爭創傷尚未平息，美國海外干涉行動，讓美國民眾感覺噩夢再臨。

孤立主義與反戰情緒是美國社會的主流，盡管美國政府一再表示：希望亞洲維持秩序與和平，但絕不會卷入與美國無關的戰爭。顯然美國民眾依然疑慮重重，沒有實質和平之前，歐戰時倍受創傷的美國人依然堅持反戰示威。

國會山附近圍滿未獲得進場資格的記者，焦急等待國會山的消息。如果各國接受旨在限制軍備的方案，世界持久和平指日可待。美國政界、輿論界充滿渴望。1921年11月18月至3月7日，英、美、法、意、德、奧匈、奧斯曼等27個國家代表舉行了巴黎和會，長時間談判后，各參戰國達成《凡爾賽和約》。巴黎和會，主要擬訂對德奧等國的停戰和約，調整戰后歐洲勢力范圍，削減、限制德國、奧匈等同盟國軍備。

至于各國在遠東、太平洋地區的矛盾，巴黎和會雖有所涉及，但語焉不詳。戰后，列強在遠東、太平洋地區的實力發生巨大變化。歐戰期間，日本、美國力量猛增，都想同英國抗衡，稱霸遠東，從而加劇了日、美、英等國在這一地區的矛盾，而中國悄然崛起，使這一地區形勢更加覆雜，中日戰爭使遠東局勢撲朔迷離。

共和十二年中國取得對日戰爭勝利，完成從綿羊到豺狼的轉變，中國不再是列強垂涎的投資場所、銷售市場和原料產地，成為一個快速崛起的工業化國家。中國不僅竭力提升國家實力，同樣要恢覆亞州的傳統地位，因此在東亞與東南亞問題上中美、中英以及英美之間矛盾日益尖銳。

面對這一現狀，美國進一步加強太平洋防務，擴大夏威夷海軍基地。英國則決定把新加坡建成皇家海軍第三艦隊基地，還打算把澳大利亞和新西蘭兩個自治領海軍合并成 “遠東聯合艦隊”。

新一輪軍備競賽就此展開，美國仰仗急速膨脹的工業和金融實力，向世界頭號海軍強國英國發出挑戰。美國海軍部長丹尼爾斯宣稱將在五年內建造一百三十七艘軍艦，建設一支世界上最強大、最優秀的海軍。自納爾遜之后一直穩居世界第一海軍強國，并保持 “兩強海軍”的英國不甘示弱：大不列顛寧愿花盡最后一分錢，也要保持海軍對美國或其他任何一個國家的優勢。

中國在共和12年對日戰爭期間通過 “海軍四年造艦計劃”，但只是保持最基本海洋防務需求，規模不大的造艦計劃并未引起英、美兩國的警惕。中、美、英三國在遠東、太平洋地區的斗爭與對抗，因 “婆羅洲危機”被擺上臺面。為了令中國從 “婆羅州危機”中退出，美、英、法在同一天向中國發出外交通告，向遠東地區派遣艦隊施加壓力，中國反應就是舉行大規模軍事演習，應對可能的 “入侵”，遠東氣氛前所未有的緊張。

“婆羅洲危機”后，中國國防海軍在國會作證，稱海軍依靠現有軍備，無法在面臨海軍強國入侵時，保衛國家海洋及海運安全。國會立即修改擴充了共和12年提出的四年造艦計劃，規定建造117艘軍艦，其中包括8艘主力艦、10艘巡洋艦、10艘航空母艦以及50艘大型驅逐艦，這一計劃比四年造艦計劃擴充了70%。完成后，中國海軍實力將達到美國65%，從三流海軍國家躋身世界一流海軍強國。

面對海上的威脅，吃夠有海無防苦頭的中國國會在通過四年造艦擴充計劃后，立即討論審核海軍部提出的 “大洋艦隊”計劃，大洋艦隊計劃遠比四年造艦計劃宏偉，甚至同時通過海軍法，確保海軍規模。面對中國國會的迅速反應，新一輪軍備競賽不可避免。美國英國都知道無限制軍備競賽的后果，財政狀況窘迫、人民反戰促使英、美考慮通過國際會議達成妥協，限制軍備。

1924年5月14日，在 “婆羅洲危機”與各國即將展開全面軍備競賽的現實面前，美國參議員博拉在國會提出議案，主張召開國際會議，討論限制英、美兩大海軍國以及中國海軍的海軍軍備問題，可能引起戰爭的遠東、太平洋問題，5月26日，美國參議院以壓倒性多數通過博拉提出的《關于召開限制海軍軍備會議議案》。美國將邀請英、中、法、意大利、德、奧匈帝國參加華盛頓限制海軍軍備會議。消息傳出，贏得輿論一致讚揚。

歐戰后經濟遭受重創的英國同樣意識到無限制軍備競賽絕不是英國經濟所能承受的，在美國參議院通過議案的第二天，首相在帝國議會表示，歡迎美國關于召開限制海軍軍備會議的建議。英國人想通過限制海軍軍備，保持皇家海軍的戰略優勢。

佐治亞州溫泉鎮，安靜詳和，外界紛擾根本影響不到這里。距鎮子3公里有一座破舊的溫泉療養院喬治.皮博迪療養院，6月初溫泉療養院附近，漫山遍野的野花生機勃勃，山腳下溫泉涌動，蒸騰起朦朧的水霧。紅土坡下依山而建的兩層木質小樓，鑲嵌在綠意盎然的草坪中，因為夜里剛下過一場雨，樹木、花草像被水清洗過一樣，空氣格外的清爽、濕潤。

亨利懶洋洋的躺在躺椅上享受陽光，等待 “客人”，自己已經等待了兩個星期了。聽到汽車聲，亨利朝聲音傳來的方向看去，是喬治的汽車，那個人來了。 “這里空間很大，臥室都在樓上”，喬治一邊介紹一邊邁下汽車。

“我為你和羅斯福太太準備了一套漂亮的家具，現在只有幾位客人，因為是淡季，我想趁機會對這里進行改造。”下車后喬治.皮埃迪自顧自打量療養院，除舊了點并沒有大礙，是時候進行改造了，如果不是羅斯福，喬治都忘記了自己還有這處財產。

望著破舊的療養院，羅斯福和埃利諾都不敢相信眼睛，顯然對近乎 “腐朽”的木樓并沒有心理準備。仍坐在車上的羅斯福勉強開口， “我……我不能留在這兒，這地方就是個殘骸”。 “福蘭克林”埃利諾連忙制止丈夫的無禮。 “爸爸，真要住在這地方嗎？”陪同父母的安娜.羅斯福.伯蒂格無法想象父親真要到如此破舊的療養院接受 “治療”，這里根本沒有醫生和醫護設備，靠溫泉真可以治好父親嗎？

“往好處想，你大部分時間可以呆在水里，我們一起渡過更艱苦的歲月……”喬治仍然勸說朋友。溫泉富含礦物質，能輕易讓人體浮起來，適合羅斯福的康覆。此處泉水曾經治好過因小兒麻痹而下肢癱瘓的年青人，經過3年溫泉治療，年青人只柱一根木棍就可以行走如初。

“艱苦歲月？喬治，這地方該被詛咒！”出身上層家族的羅斯福顯然不能接受住在這種地方，說話時直接了當。一路上羅斯福都在后悔來佐治亞的決定，盡管景色不錯，但由于年久失修再加上水土流失，交通很不方便，土路坎坷難行，療養院更是破舊不堪，甚至都沒有療養院的基本設施，根本就是地獄。