“世界后進海洋國家，有一個有趣的共同點，就是造起戰列艦來不是一艘一艘造，而是一個艦隊一個艦隊造。當美國選擇海洋之后，短短三年，美國即擁有一支僅次于英國的戰列艦隊。中國亦不例外，四年內將擁有一支不遜于英、美的新銳艦隊。”1924年世界海軍年鑒。

對日戰爭勝利，中國國家地位空前提高，找回失去80余年的尊嚴，找回 “老大帝國”的身份。與此同時，國內實業發展需要外部資源以及市場，擴張意識不可避免。在中國頗有影響力的一家報紙，在共十三年元旦致辭中如此寫道， “我們需要蘭芳、需要朝鮮、需要越南、需要緬甸、需要暹羅，需要馬來……中國需要新的勢力范圍。”

與咄咄逼人的日本不同，中國始終保持一如既往的溫文爾雅，在西方漫畫中，中國人不是身穿軍裝的矮武士，而是一群拿算盤的商人。商人代表了中國的形象，中國國力發展是以實業發展為基礎。不僅歐美的超級市場、百貨公司、雜貨鋪在出售中國商品，甚至南美雨林和草原村落、非洲部落、撒哈拉沙漠族群，都可以看到中國商人身影，他們開著吉普車，拿著算盤，說著生硬的英語、法語帶著土著翻澤，開拓新市場。

中國商人沒有歐洲人的蠻橫，只有中國式的生意頭腦。歐洲人被中國人不顧一切開拓市場的勁頭嚇驚呆了，詫異的用 “東方猶太人”形容中國，中國的形象從過去的鴉片鬼變成奮不顧身追逐金錢的 “猶太式商人”。蘭芳危機，使歐洲人看到中國的另一面，堅韌不屈。

英、美、法三國步步緊逼，讓原本抱著 “與世界各國和平相處”美好夢想的國民警醒，在弱肉強食的世界上，和平的前提是擁有強大的軍備。中國就像是一個巨大的鍋爐，一旦點火就能產生無窮的力量。 “有海無防！”列強海軍威脅讓國民意識到，中國必須擁有強大的海軍。公務員、工人捐出工資、兒童捐出壓歲錢，數億元巨款源源不斷匯入國防海軍發展基金會。

“但仍然不夠，中國需要通過法案切實確保中國海軍力量。海軍法必須通過，有海無防的日子必須結束，自衛性質的海上力量遠遠不夠，中國必須擁有一支強大的艦隊，可以隨時隨地出現在任何一處與中國利益攸關的海洋中，建立一支即便最強大的海上對手，亦深感忌憚的海軍。”

沐良賓在國會發言臺上慷慨激昂地演說，中國必須擁有一支強大海軍，海軍發展必須從法案上得以保證。沐良濱早已不是初出茅廬的熱河沐家闊少，在聯合議會與國會中磨煉多年，已變成成熟、穩重、老練的政治家，擔任國會海軍委員會副主席。目前，他正全力促成國會通過《共和中國艦隊法案》。

根據這一法案計劃在1924年至1934年十年間，在四年造艦計劃之外，提供總額28.5億華元，相當于每年2.85億華元造艦經費用于建設海軍。根據艦隊法案規定，到1934年，中國國防海軍常備兵力為16艘主力艦，16艘航空母艦，遠洋襲擊艦或大型巡洋艦18艘，輕型巡洋艦38艘，驅逐艦164艘，潛水艇72艘，主力艦只艦齡10年，初步形成大洋艦隊的雛形。

海軍委員會之所以要求通過的《共和中國艦隊法案》，實際上同傳統息息相關。世界歷史上，凡大勝后陸軍一般都會裁減到開戰前水平，海軍則會被大規模裁減，因為維持海軍開銷太大。海軍四年造艦計劃，于去年對日戰爭期間通過，蘭芳危機前，盡管海軍造艦計劃只維持在自衛范疇內，仍有人說三道四，那么龐大的造艦計劃，肯定會受到短視之人刁難，但法律無法動搖，只有從法律上將海軍規模固定，才能確保海軍規模。

“當別人瓜分大陸和海洋時，中國只能抬頭仰望蔚藍天空的時代過去了。”沐良濱以威廉二世的名言作為演說的結束語。作為傳統的大陸國家，中國必須要雄心勃勃向海洋進軍，建立一支強大的艦隊，保障和爭取國家海洋權益，勢在必行。

“艦隊法！” “艦隊法！” “艦隊法！”參議院議員們紛紛站起來咚咚的敲著桌子，大聲呼喊，議員們的吼聲回蕩在基石議會大廳，先前負責作證的沈鴻烈等海軍將領聽到議員們的歡呼，大喜過望，一旦艦隊法通過批準，未來十五年內，中國海軍即可躋身世界海軍強國之列。

“居安思危！”千百年前老祖宗就發明了這個成語，但國人總好象有健忘癥，戰爭結束僅一年，就對軍備建設百般刁難。海軍四年造艦計劃被削減、戰略空軍計劃被擱置，陸軍也未能幸免于難。

海軍要求引進美國技術建造四艘4.5萬噸大型戰列艦計劃被削減一半，意味海軍未來只能擁有4艘戰列艦，甚至連航母也只批準再建兩艘。如果沒有 “婆羅州危機”，三大列強蠻橫無理的干涉，四年造艦計劃不可能被大規模擴充。沈鴻烈想起總理的話：有時候戰爭威脅也不是壞事，任何國家都需要一個敵人。

國人飽嘗有海無防的苦頭，但苦難過去，敵人消失，要國人花費巨資，大規模擴充海軍的確強人所難。假想敵無疑是最好的選擇，尤其是一個整天叫嚷 “入侵”的假想敵。適合作中國假想敵的國家，只有英、美、法。法國遠東軍事力量薄弱，尤其是海軍構不成對中國的威脅，忽悠國會給錢的可能性不大，因此只有美英。

亞洲中國和美國尤其是英國有不可調和的矛盾。英國皇家海軍實力出類拔萃，美國也弱不到那里去，在擁有這兩個假想敵的前提下，國會定然會慷慨批準海軍大規模擴充計劃。海軍擴軍，不能一艘一艘造軍艦，而是要一支艦隊一支艦隊的下海。中國海軍短期內大量建造軍艦，引起警懼理所當然。但這就不是沈鴻烈等海軍將領考慮的事情了。

與國會內的狂熱不同，總理辦公室內氣氛沈悶，海軍部總長程壁光、財政部次長宋子文坐在司馬辦公桌前，均面沈似水。

“總理，如果要完成海軍法規定的造艦計劃，未來十年中，海軍每年需要保持4.5億元以上，因為艦齡只有十年，每年需要新建艦船噸位超過18萬噸，造艦的每噸單價超過了700元，僅此就需要花費一個億以上……海軍法對于國家經濟是極大的拖累。”宋子文竭盡全力，試圖用數據說服總理放棄海軍法。

財政部次長宋子文對國內戰爭狂熱惶恐不安，《共和中國海軍法》無疑是頭腦發熱的體現，如果中國經濟如同美國，自己無話可說，但以中國目前的國力，試圖建立一支與美國、英國相等的艦隊，是拔苗助長。

程壁光對宋子文的觀點不以為然。宋子文是中華革命黨孫文的內弟，在二屆內閣中無疑是個另類，27歲成為內閣財政部次長。最引人關註的是，其無黨屬，即非覆興黨，也非中華革命黨。盡管姐夫一直邀請其加入革命黨，但其總用事務官員無黨化回絕，對此包括程壁光在內的很多人都頗為欣賞，但他把矛頭對準海軍卻是不能接受的。

“宋次長，如果英、美、法三國的戰爭威脅變成現實，恐怕南方各省已經淪為戰區，國家經濟即使不被拖垮，也會被打垮。無海防即無國防，我想宋次長不會忘記。”《共和中國海軍法》是學習德國，試圖通過海軍立法，將海軍規模以法定形式固定下來，確保海軍日益強大。

海軍法出臺后，一直缺少合適的契機提出。 “婆羅州危機”爆發、英法美三國干涉，為海軍提出《海軍法》提供了最佳時機。在程壁光等人策劃下，海軍國會作證的結果被捅到輿論界，海軍無法保衛國家的現實和帝國列強的步步進逼，令敏感的國人毫不猶豫的同意海軍大規模擴軍，而《海軍法》的提出自然順理成章。