對于潁川郡中郡丞的人選，郭斌早已擬定，并通過大將軍何進定了下來，便由一直在陽翟縣丞位上的徐庶擔任。徐庶一直擔任陽翟縣丞的職務，將政事處理得井井有條，幾乎就成了陽翟縣的大管家。便是在黃巾之亂最激烈的時間里，陽翟縣經濟仍是保持了極快的發展速度，他與趙云一文一武的搭配，使得陽翟縣穩如泰山，這也是郭斌能夠安心帶兵南征北戰的根本原因。

況且，當初徐庶擔任陽翟縣丞的職位，亦是經過中央政府批準的，由他隨著郭斌到潁川郡丞的位子上，也是迅速穩定潁川郡黃巾之亂后的政治局勢，安撫郭斌的重要手段。郭斌身為天子的親信，這點兒特權還是爭取得來的。

因此，由徐庶出任潁川郡守這一郭斌首席副手的職務，既能獲得中央的認可，又能極快地投入工作。因為陽翟縣中的官員、吏員，都是徐庶使出來的，對于這些人的才能，徐庶亦極熟悉，繼續由徐庶帶領他們成為整個潁川郡政府的班底，便省卻了許多麻煩。

而潁川郡早已不再設立的郡尉一職，因為郭斌地位的特殊，也因為潁川郡中實際情況的特殊，再次設立，并由關羽擔任。

關羽因為斬殺鮮卑大單于和連立下大功，從越騎營司馬的位子上被直接晉封為漢壽亭侯。天子為了安撫郭斌，便令其繼續在郭斌手下效命，可是郡屬官吏的官秩，最高也不過六百石，低的甚至只有二百石。若是任由他這個漢壽亭侯再做郭斌的屬吏，卻是多有不便了。

如今，朝廷恢復潁川郡都尉這一職務，并下旨由關羽擔任，實在是用心良苦。

首先，這是為了安撫郭斌的，因為即便關羽擔任了都尉一職，可都試制度已然被廢除，而郡中的郡兵又多只剩下維持治安的警察職能，可堪一戰的精兵，則皆為郭斌的部曲與從越騎營轉變成的郭斌的護衛，真正的精銳總數不過一千七百人，這些人中一千人是原越騎營屬軍，七百人是曾跟隨郭斌南征北戰的部曲。

因此，即便是朝廷為了安置關羽而生生將潁川郡尉一職恢復，可依然只是一個虛職，只是個好名聲罷了，其一切工作與職務，還是要看郭斌的安排。

其次，對于關羽的任命和郭斌可開帳設府的恩旨，有著天子劉宏更深一層，不足為外人道的安排，其中內情可就要牽扯到天子將郭斌安排在潁川的目的了。潁川郡毗鄰京師洛陽，溝通南北，可謂從荊、揚二州通往京師的門戶，而北接兗州、司州，東面便是富庶的徐州，其重要的地理位置自是無需贅言了。

若是京中有事，以最快的速度從潁川提兵進入洛陽護駕，只需一日功夫。郭斌深受皇恩，極得天子劉宏信重，而太子劉辨又與其有舊。如今天子臨朝還好說，若是有朝一日天子駕鶴，出身屠戶之家的大將軍何進又維持不住局面的話，只要劉辨一紙詔書，便可將郭斌召到京師護駕。這個內在的重任，雖未曾對郭斌提及，可既然天子做出了如此安排，日后一旦有變，郭斌這個棋子登時便能用得上。

正是因為天子劉宏賦予了郭斌這個潁川郡守不同于一般郡守的特殊重任，他方要郭斌在政事上順順當當地沒有掣肘，同時還要給予其極重的軍事權力。郭斌只有順順當當地接手潁川郡，并具有了極大的軍事權力和自由度，才能迅速坐大，使之早日成長為可以拱衛京師的重要力量。

經過黃巾之亂，天子劉宏算是看出來了，如今京中守備力量實在太少，京中的官軍亦多腐敗得不成樣子，此次若非緊急招募了京師附近的良家子參與官軍，征戰南北，怕是黃巾之亂沒有這么快平息下來。而且當初若非有唐周告密，提前知悉了太平道的安排，一旦太平道禍亂京師，隨后以大軍接應的計劃成功，那大漢的天下可就真的危險了。太平道人雖多半坐不了江山，可劉氏一族自也保不住如今的地位。

因此，天子急需要拱衛京師的軍事力量，用以穩固劉氏的政權。然而京中的官僚腐敗墮落，宗室子弟又多耽于逸樂，若是在京中編練大軍，只各種盤根錯節的復雜關系便是一大掣肘。況且經過了黃巾之亂后，國家財政愈發捉襟見肘，雖有郭斌在匈奴和鮮卑部中設立貿易城，為朝廷稅收開源，可畢竟尚在初始階段，杯水車薪。

再加上在平滅黃巾之亂中立下功勛的各路英雄，都要賞賜財物，冊封官職，這可又是一大筆開銷。單只冊封官職一事，便少了多少賣官的收入？如今天子正考慮著，既然天下已然承平，那些因在黃巾之亂中立功而被冊封官職的人，似乎便可以將其官職擼下來了。畢竟，這些人多是勇武之徒，于戰場上或許可以揮灑自如，在政事上便不是那么湊手了。將他們罷官，也有合理的理由。反正當初將戰亂中立功的人封官的承諾已經兌現過了，即便是買官，亦不可能做一輩子不是？

正是在這一系列壓力之下，天子劉宏便想著要加強郡守的軍事實力，尤其是在京師附近的幾個親信之人，厚賞其爵，加其權威，使其拱衛京師。這些人都是豪富之家，多蓄有家奴、門客，以他們的力量供養部隊，還可以減少朝廷的開支，事有緩急之時，又可及時用上，正是一舉兩得。

如今朝中不是正有將刺史改為州牧，以增強地方政府權威的呼聲嗎？先在潁川試行一番，給郭斌開帳設府的權力，又以關羽這個新鮮出爐的漢壽亭侯擔任郡尉輔翼，一是完成了天子的布局，二是作為增強地方軍事實力的試行，極是便宜。