金陵城，皇家別院。

一大票的帝國重臣齊聚一堂，而這些大楚帝國的重臣上首方向，羅志學(xué)端坐在龍椅上靜靜聽著臣子們正在商討事務(wù)。

這是一場以五年發(fā)展計劃為核心內(nèi)容的御前內(nèi)政會議，除了軍方將領(lǐng)外，所有文官體系里的御書房參務(wù)大臣、協(xié)辦大臣悉數(shù)參與。

會議開始后，就和最近一年的絕大部分御前會議以上，羅志學(xué)都是端坐在上方，大部分時候都是聽著臣子們在相互討論甚至爭論，而他自己基本不開口發(fā)表什么意見。

羅志學(xué)很清楚，自己是一個皇帝，整個帝國的掌舵人，自身的影響力太大，隨便一句話就可以決定帝國的大政策走向。

而越是如此，羅志學(xué)也就越是謹(jǐn)慎。

畢竟他也只是普通人出身，哪怕是擁有后世的一些基本常識，但是很多東西卻是只了解了一些表面。

很多事情他以為是好的，能做的，但是時代不一樣，實際情況也不一樣的情況下，貿(mào)然實施就會出現(xiàn)水土不服的問題。

有些他以為不好的，沒必要的政策，但是經(jīng)過眾多臣子們的分析辯論后，卻是發(fā)現(xiàn)還挺不錯的，實施起來效果也很好。

就和去年制定教育一系列發(fā)展計劃的時候一樣，羅志學(xué)本來想著大規(guī)模開辦各種公辦學(xué)校，把民間里的諸多私塾也收歸為官辦，盡可能的提升用于啟蒙，初等教育的學(xué)校數(shù)量。并統(tǒng)一教材，統(tǒng)一招聘老師，統(tǒng)一待遇等。

基本上，他就是嘗試著把后世的公辦教育體系給移植過來。

但是在部分地區(qū)進(jìn)行了試點嘗試后卻是發(fā)現(xiàn)沒那么簡單，一方面是根本沒有出現(xiàn)預(yù)料中的大量孩子報名上學(xué)的情況……哪怕是學(xué)費已經(jīng)很低了，甚至貧困家庭或成績優(yōu)秀者還可以申請免除學(xué)費，絕大部分家庭，尤其是窮人家庭依舊不把孩子送來上學(xué)！

因為這樣會導(dǎo)致他們家中缺少一個老動力……并且這個勞動力還要繼續(xù)吃喝……

學(xué)校雖然學(xué)費很低，但是依舊要學(xué)費，而且吃喝也得自己承擔(dān)。

如此一來，絕大部分窮苦人家的家庭都不會把孩子送去尚需餓，哪怕免費……

農(nóng)村家庭里，幾歲大的孩子已經(jīng)可以做力所能及的活了，而七八歲那都是小半個大人了。

下地翻土除草收割挑抬……一樣都不能少。

別說十七世紀(jì)了，哪怕是而是二十世紀(jì)九十年代，那都是所謂的現(xiàn)代社會里，但是絕大部分農(nóng)村家庭的孩子，依舊得一邊上學(xué)一邊幫著家里干農(nóng)活，小小的肩膀上扛著本不該屬于他們承擔(dān)的重量。

大楚帝國的新式教育政策進(jìn)行試點的時候，就出現(xiàn)了這么尷尬的問題，投入了一大筆錢，把學(xué)校建好了，老師招聘好了，投入了大量的資金，到頭來發(fā)現(xiàn)卻是沒幾個學(xué)生來報名上學(xué)……來的那些，也是本來就上私塾的學(xué)生！

沒學(xué)生來報名是一方面，還有一個難題是官辦教育太花錢。

因為是普及型教育，雖然沒有完全免費，但也只是象征性收一點學(xué)雜費而已，這點錢根本不足以維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。

畢竟各種校舍以及辦公設(shè)施要花錢，而一個普通塾師變成了有編制的從九品教育官員，薪資待遇也會變得更高。

這一進(jìn)一出，就意味著這些官辦學(xué)校都需要官方財政持續(xù)輸血，而且是大輸血！

作為試點的一個上等府都還好，財政有錢，倒也能勉強(qiáng)支撐下來，但是另外兩個試點的中等府以及下等府可就撐不住了。

沒有上級財政的大力支持，他們連官辦學(xué)校的計劃都無法啟動……

而如今大楚帝國正處于百廢待興階段，大量的財政資金主要是被用于工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，很多地方因為地方財政困難，連常規(guī)官員的薪資都無法發(fā)放，更別說擠出來大筆錢用于廣辦官辦學(xué)校了。

資金上還有一個很重要的問題就是，以往這些民間大量存在的私塾，其實相當(dāng)多一部分都是地方的士紳大戶們資助設(shè)立的。

這些士紳們出于名望或其他什么心思辦這些私塾，可沒想著賺錢什么的，反而是往里頭倒貼錢。

官府把這些私塾接過手來，等于就是代替士紳們出錢……

人家士紳一看你官府接管了，自然不會繼續(xù)往里頭砸錢，反正又沒撈不到名聲了，還砸錢辦教育干啥？本老爺?shù)腻X也不是天上掉下來的??！

三個府的新式官辦教育試點折騰下來，錢花了不少，但是學(xué)生也沒能增加多少……怎么看都是虧到姥姥家了。

通過這事，羅志學(xué)算是徹底明白了，很多后世看似挺不錯的政策不一定適合當(dāng)代！

這可是十七世紀(jì)，不管是生產(chǎn)力還是人們的觀念都和后世有著巨大的不同。

就現(xiàn)在的大楚帝國，根本沒有條件搞普及型的官辦義務(wù)教育……

經(jīng)過這事后，后來羅志學(xué)就很少直接腦袋一拍搞照搬后世的政策了，而是選擇了另外一個方式，那就是提要求，給臣子一些思路，再讓臣子們自己去琢磨！

他的臣子們，才是這個時代土生土長的人，他們比羅志學(xué)更加了解當(dāng)代的各種情況。

而經(jīng)過眾多人進(jìn)行討論，分析利弊的時候，羅志學(xué)也能夠從中得到一些自己想要的東西，然后再選擇自己想要的某個結(jié)果。

簡單來說，以前的羅志學(xué)要求自己提，事情也自己做……

但是現(xiàn)在，羅志學(xué)只提要求……至于怎么去做，那是臣子們的事！

而經(jīng)過這么一轉(zhuǎn)變后，羅志學(xué)發(fā)現(xiàn)自己處理各項政務(wù)的效率大幅度提高，并且制定出來的各項政策也更加完善，效果更好。

試點官辦義務(wù)教育失敗后，經(jīng)過朝堂眾多臣子們的集體討論，最終拿出了的一個改善方桉進(jìn)行實施，以達(dá)到羅志學(xué)所提出的要求。

羅志學(xué)提出的要求很簡單：“盡可能的提升識字率，尤其是年輕一代的識字率！”

他也沒設(shè)定什么具體的數(shù)值，因為設(shè)定數(shù)值就要涉及到統(tǒng)計……而且還是全國范圍內(nèi)的大統(tǒng)計，那工程量比普及教育還大……

因為統(tǒng)計工作的困難，其實羅志學(xué)直到現(xiàn)在，依舊不知道自己的帝國到底有多少人口……只能是有一個大概的數(shù)據(jù)，七千萬左右！

而這七千萬里了有多少識字的，多少初通文墨的，有多少是無地農(nóng)民，有多少是自耕農(nóng)，有多少是士紳大戶，有多少城池人口，有多少是農(nóng)村人口等等，通通都沒個準(zhǔn)確數(shù)字。