“密之、朕左思又想后，覺得、此次長江中下游段堤防出現(xiàn)大面積決口，除了天情極端，堤防設(shè)施修建粗疏的原因外，還有一個重要原因就是我們關(guān)于長江訊期安防的規(guī)劃做的不夠。我們沒有提前規(guī)劃好泄洪區(qū)，用以萬分緊急之時，保河緩水。”洪峰已經(jīng)過去了一個多月，賑災(zāi)事宜已從慌亂狀態(tài)轉(zhuǎn)為有序推進(jìn)。朱由檢終于能靜下心來，仔細(xì)的思考水情防控之事。

長江這么大的河，沒有提前規(guī)劃好泄洪區(qū)，修多堅固的堤防都有可能沒用。自己怎么將這種事給遺忘在腦后，看來是穿越的時間太長了，很多重要的事，現(xiàn)在越來越?jīng)]腦子記。

“泄洪區(qū)？陛下之意可是在長江中下游游，找低洼之處，待汛情緊急之時，決口排水，降低水位以保其它河段的堤防和百姓？”到底是聰明人，皇帝剛說了這么個意思，方以智便反應(yīng)了過來。

“正是此功能！朝廷應(yīng)該成立一個專門的長江防汛救災(zāi)指揮常設(shè)機構(gòu)，現(xiàn)在來說主要協(xié)調(diào)沿江各省的救災(zāi)物資部署和災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活恢復(fù)事宜，待賑災(zāi)事宜緩和后，主要負(fù)責(zé)堤防設(shè)施修固和汛期對沿江各省防汛事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮和整體調(diào)度。”

“這個機構(gòu)確實該設(shè)，此次洪災(zāi)中沿江幾省各自為陣，重要的消息不互通，也是災(zāi)情劇烈的重要原因。陛下覺得泄洪區(qū)，當(dāng)設(shè)在何處？設(shè)幾個？”

“泄洪區(qū)設(shè)在何處，朕可決定不了，要經(jīng)過專業(yè)的勘察根據(jù)實際情況來設(shè)，要是條件容許的話，設(shè)三四個為宜，一兩個可能不夠用。選址的時候，盡量要考慮此次受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域。按理來說，這次被嚴(yán)重侵淹的地方，多半是可沒泄洪區(qū)的。泄洪區(qū)內(nèi)，日后不常駐百姓，除了適當(dāng)?shù)难盖橛^察設(shè)施外，再不修任何永久設(shè)施。這地方平時可以荒廢，汛時就可為湖。

還有像洞庭湖、鄱陽湖等沿江湖泊，本就是天然的泄洪疏水設(shè)施，朝廷要派人劃定蓄水范圍，將其中的圍堰拆了，要是有百姓的話也遷移出來。”

容易決口和被洪水淹的地方，地勢定然不高，說不準(zhǔn)以前就是湖泊或者是濕地，所以說在泄洪區(qū)的選址上確實應(yīng)該重點考慮災(zāi)情嚴(yán)重的區(qū)域。大自然，自己就在選地址。

“陛下、沿江地區(qū)人口密集，劃定泄洪區(qū)和清定湖堰，勢必會導(dǎo)致此間的百姓無家可歸，無田可種。這可如何是好？”方以智就此提出了一個現(xiàn)實的問題。

“朝廷組織將這些地區(qū)的百姓遷移到別處吧。遼東和西域，正好缺民。”

“只是、百姓恐不是太愿意。”

“凡是湖區(qū)失了田的百姓遷到遼東后，可以獲得兩倍數(shù)額水澆田地，而新設(shè)泄洪區(qū)的遷出百姓則可以獲得兩倍半的水澆田地作為補償。若是他們想去西域的話，授田三倍和五倍！朝廷保證遼東和西域地區(qū)所授之田，都會修建完善的灌既水網(wǎng)，以供百姓耕種用水。所授之田，十到二十年內(nèi)不納田稅。另外、朝廷會按每戶人口數(shù)，出資興建房屋，免費分給遷移過去的百姓居住。

除了上述措施外，若是實在不想移民的百姓，官府對這一地區(qū)的田地估個均價出來，在冊田產(chǎn)，可以按價獲得補償。不過要享受這個政策的，必須是在其它地方另有田產(chǎn)。徹底失了田的百姓，必須在朝廷規(guī)劃的移民地任選一處去安家，不然他們拿了錢很快揮霍一空，今后的生活如何保障？”移民這事，大的原則是自覺自愿，但特殊時候，還是要有一定的強制性。不能完全遵循百姓的意愿，不然有時候朝廷的大政都會被耽擱。

將災(zāi)區(qū)的百姓遷出去一部分，也能緩解受災(zāi)省份的災(zāi)后重建壓力，算是兩得其便吧！

“這些地方的百姓，有一部分是根本就無田的客戶，或者所擁土地甚少的百姓如何安置？”這地方的百姓，有不少是沒田權(quán)的佃戶，方以智提出的這個問題，很是重要。

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“就按人口授吧！有地權(quán)的百姓，移民過去后，除了田權(quán)換的地外，也享受按人口授田的一應(yīng)權(quán)利。不然、有田的百姓實際得田說不定會比無田之民少哪！這對他們不公平。”能做出移民決定或者被半強制移民的百姓，最多也就是小地主。真正的大地主，他們的田地分布甚廣，不會放在一處，多半情況下是會選擇領(lǐng)補償款留在原籍的。除非有大地主太過倒霉，家里的地全在泄洪區(qū)！

“陛下、臣大致估量，這次遷移湖區(qū)和泄洪區(qū)的百姓之?dāng)?shù)，很可能會有四五十萬左右，移民的花費，該由誰來負(fù)擔(dān)？朝廷此次賑災(zāi)，花出去的錢可真不少，接下來重建要花的錢更多，虧空甚大！”談著談著，方以智就扯到了錢的事上。這次賑災(zāi)，僅中樞財政的支出，很可能會過億銀元。政事堂現(xiàn)在壓力很大！

“說起來，朕還沒問哪，朝廷推行減商稅和關(guān)稅的政策后，財稅收入減幅大嗎？你們怎么沒提過發(fā)行國債的事？”說到了錢的事，朱由檢又想起了一檔子和財政收入有關(guān)的事，趁機問出了他的疑問。

“剛開始倒是有些影響，后來其它地方的收入補上了，總體來說減幅甚微，所以政事堂決議再不用發(fā)國債來補缺。”方以智雖然知道發(fā)行國債，未必完全是壞事，但作為傳統(tǒng)的人，能不借債，他還是覺得不借為好。也是奇跡，減稅政策居然沒讓財政收入降低，這事還真有點令人意外和想不通。

“既然如此、這次就發(fā)行兩億銀元的賑災(zāi)重建國債吧！分為兩年、每年一億的額度。所借資金專款專用，不可挪做其它用途。另外、朕從宮里拿出兩千萬兩的銀元用以支持災(zāi)區(qū)重建！”由于分擔(dān)的軍費比例越來越小，宮里現(xiàn)在的節(jié)余不少，拿出兩千多萬不算啥事。

每年發(fā)行一億賑災(zāi)國債連發(fā)兩年，政事堂這次沒有反對意見，方以智代表大家連忙應(yīng)了下來。沒辦法，這次要花的錢確實很多，不借債應(yīng)付不過去啊！