徐浩東在辦公室里還沒坐下，市長李繼國與常務副市長孔正豪和副市長孫洋三人，就匆匆地跟了進來。

“浩東，出事了。”李繼國急道：“咱們的兩個項目，荒山綠化項目和海涂養殖項目，現在遇到了一個大難題。咱們的荒山綠化項目，涉及五個鄉鎮的四十三個行政村的二十七點五畝山地，可是其中的二十三點三萬畝山地，在十年前就承包給了各行政村，各行政村也已承包給了農戶，承包期為三十年，現在還有二十年。咱們的海涂養殖項目，涉及沿海六個鄉鎮的四十八個漁業村的三十一萬點三萬畝海涂，可是其中的二十八點七萬畝海涂，在七年前就承包給了各漁業村，各行政村也已承包給了漁民，承包期為二十五年，現在還有十八年。”

看了徐浩東一眼，李繼國補充道：“這也就是說，從法律角度來論，那些荒山和海涂的使用權和經營權，現在還屬于那些農戶和漁民。”

徐浩東皺起眉頭說道：“這可真是一個大麻煩，忙乎了一場，都快要進洞房了，才知道新娘子是人家的。”

孫洋說道：“浩東書記，如果真要用法律去解決問題，其實也很簡單。當初市政府與各鄉鎮行政村和各漁村簽訂協議的時候，協議上有明確規定，如果荒山和海涂在五年內不被開發，市政府有權收回那些荒山和海涂。而在事實上，那些荒山和海涂至今還沒有得到開發，所以通過法律途徑，咱們是可以收回那些荒山和海涂的。”

徐浩東問道：“二十三點三萬畝荒山和二十八點七萬畝海涂，共涉及多少農民和漁民？”

李繼國苦笑道：“二十三點三萬畝荒山涉及近一萬個家庭，人口近四萬，二十八點七萬畝海涂涉及一點三萬個家庭，人口約五點一萬，浩東，眾怒難犯啊。”

徐浩東哦了一聲，“老李，你說的眾怒難犯是什么意思？”

“你又明知故問。”李繼國白了一眼，“涉及到近十萬人的利益，難道還是少數嗎？荒山和海涂，人家扔在那里，看著是一點價值都沒有，但咱們要是收回的話，那價值就有了。”

“那你們有什么解決方案嗎？”

李繼國道：“正豪認為，可以用股權交換他們的使用權，就是在開發荒山和海涂的過程中，給予廣大農戶和漁民一定比例的股權，并且是旱澇保收。孫洋認為，可以通過法律途徑，將荒山和海涂收回，當然，已經被開發利用的荒山和海涂，咱們要么不予收回，要么用經濟補償的辦法予以收回。至于我么，我認為，咱們直接用經濟補償的辦法予以收回。”

徐浩東思忖了一下，“孫洋，你的方法不對，這件事不能通過法律途徑解決，民告官是新聞，但官告民絕對是天大的新聞，而涉及到近十萬民眾，那就是社會問題和政治事件。依法治國，任重道遠，民眾的法律意識尚未達到一定高度，政府必須予以寬容。而且就事論事的話，這個官司真要打起來，咱們還不一定能贏。”

孫洋點著頭問道：“浩東書記，你批評得對，這方面我沒有經驗。可我不明白，你為什么說，這個官司真要打起來，咱們不一定能贏呢？”

微微一笑，徐浩東道：“按照協議，農戶和漁民取得荒山和海涂之后，五年內沒有開發使用，政府有權收回。但現在的情況是這樣的，荒山已拋荒十年，海涂已拋荒七年。這問題就來了，辯護律師就會問你，明知道對方拋荒，為什么不在十年前和七年前收回，卻要在想用的時候收回呢？如果真要算這筆帳，那么荒山拋荒的后五年和海涂拋荒的后兩年，政府也是要被追究責任的。這也就是說，這是一筆糊涂帳，一筆各打五十大板的帳，這官司咱們絕對贏不了。”

孫洋恍然大悟，“浩東書記，我明白了。”

徐浩東轉而看著孔正豪道：“正豪，你的想法是太理想化了。用股權交換使用權，給予廣大農戶和漁民一定比例的股權，并且是旱澇保收，農戶和漁民肯定高興，但那些準備投資的企業家們可就不高興了。因為這相當于法人與自然人合作，自然人還旱澇保收，還不用負責任。因為這相當于有資本者與無資本者合作，這種合作是不會長久并且很難成功的。”

孔正豪點著頭道：“浩東書記，你說得很有道理，是我想得不夠周到。”

李繼國笑道：“正豪，這不能怪你，是你不很了解農村的實際，象這種事情，你必須搞一刀切，而且這一刀必須切得公開、公平、公正，不能搞具體情況具體分析，否則稍有區別，就會引來攀比之風，從而引起不少相關的上訪或群訪。”

徐浩東道：“不過，老李你的解決方法也不怎么樣，粗暴簡單，可以一勞永逸，但過程定會復雜麻煩。直接用經濟補償的辦法予以收回荒山和海涂，會一味遷就農戶和漁民，不利于咱們以后的其他工作。”

李繼國點著頭問道：“那你有什么解決方案呢？”

“我一時還沒有好辦法。”徐浩東笑著說道：“但第一步我想到了，你們先找那些涉及到荒山和海涂的鄉鎮和行政村漁業村，先把壓力施加到他們身上，再通過他們向農戶和漁民施加壓力。至于為什么這么做和如何去做，老李，你應該明白的。”

李繼國笑了，“明白，你是想綜合我們三個人的三個辦法，最后以經濟補償的辦法收回荒山和海涂，但在此之前，正豪和孫洋的辦法要盡量的使出來、使到位。”

徐浩東道：“不錯，對老百姓不能使硬，但對那些鄉鎮和行政村漁業村，是可以來硬的。那些荒山和海涂的管理權，是屬于那些鄉鎮和行政村漁業村的，就現在這種狀況，那些鄉鎮和行政村漁業村是有責任的，他們要切實負起這個責任來。”

孔正豪笑道：“經過兩位領導的指點，我知道該怎么做了。一句話，具體情況具體對待，不能死搬硬套。”

“這邊暫且放下。”徐浩東問道：“老李，荒山和海涂兩個項目的招商引資進行得怎么樣了？”