人對自然的絕對依賴，主要表xian在三方面：水、土地、氣候。

水是生命之母，土地是財(cái)富之父，而氣候則決定了一個(gè)地區(qū)是否適合人類生存。

發(fā)展與環(huán)保，開發(fā)與保護(hù)，這是西部大開發(fā)中一對矛盾綜合體，而對于西部而言，由于自然條件的原因，加上西部近百年來人們盲目砍伐、開墾山林，致使森林面積急劇減少，造成水土大量流失，嚴(yán)zhong破壞了生態(tài)平衡很多生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，所以從一開始，中*央對于西部大開發(fā)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)都提高到一個(gè)非常高的高度，規(guī)定了許多項(xiàng)目，非環(huán)保測評不予上馬，而且還推出了一項(xiàng)浩大的工程：退耕還林、還草。

毀林開荒雖然增加了些耕地面積和糧食產(chǎn)量，但在生態(tài)環(huán)境方面卻付出了巨大代價(jià)。由于長江、黃河上中游地區(qū)毀林開荒，陡坡耕種，已使之成為世界上水土流失最嚴(yán)zhong的地區(qū)之一，每年流入長江、黃河的泥沙量達(dá)20多億噸，其中三分之二來自坡耕地。不斷加劇的水土流失，導(dǎo)zhi江河湖泊不數(shù)斷淤積，使兩大流域中下游地區(qū)水患加劇，水資源短缺的矛盾日益突出，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生產(chǎn)生活造成巨大危hai，國家也不得不年年花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力來投入防汛、抗旱和救災(zāi)濟(jì)民。

特別是九八年那場百年不遇的大洪水，更是讓所有的人都意識(shí)到了這一點(diǎn)，也迅速統(tǒng)一了思想。

退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要被提上了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨取Q定從保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地。有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。喬灌草結(jié)合的原則。因地制宜地造林種草，恢fu林草植被，是實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”。實(shí)施退耕還林，既可以從根本上解決水土流失問題。提高水源涵養(yǎng)能力，改善長江和黃河流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效地增強(qiáng)這一地區(qū)的防澇、抗旱能力，提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力；又能為平川地區(qū)和中下游地區(qū)提供生態(tài)保障，促進(jìn)平川地區(qū)和中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)取得更快的發(fā)展。因此，實(shí)施退耕還林不僅能夠促進(jìn)長江和黃河流域等地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力及社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，也有利于全國生產(chǎn)力的健康發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。退耕還林是改變農(nóng)民傳統(tǒng)耕種習(xí)慣，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的有效途徑。長期以來。人們在經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的情況下，盲目開荒種田。一直成為難以遏制的現(xiàn)象，造成水土流失嚴(yán)zhong，沙進(jìn)人退，致使生態(tài)環(huán)境惡化，形成生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)。實(shí)施退耕還林，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的廣種薄收的耕種習(xí)慣，使地得其用，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，擴(kuò)大森林面積，不僅從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境，提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力，而且可以集中財(cái)力、物力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行集約化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

而從刺激經(jīng)濟(jì)的層面講退耕還林是現(xiàn)階段拉動(dòng)內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長的重da舉措。

雖然退耕還林提出的最初原因是九八年那場大水，但也切合了西部大開發(fā)的初衷，而這個(gè)項(xiàng)目也是西部辦成立之后第一個(gè)真正主導(dǎo)并實(shí)施的項(xiàng)目，對于西部辦而言，這個(gè)項(xiàng)目自然具有特殊的意義。

由于西部辦的位置比較超脫，所以在發(fā)展與保護(hù)的問題上一直都還是保持著一種相對客觀的要求，也極力引導(dǎo)地方上能夠注意把握發(fā)展與保護(hù)之間的平衡關(guān)系。

陸政東自然更是希望西部各地能處理好發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，但愿望是好的，現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)峻的，以gdp為綱的考核體系一天不破除，這樣的嚴(yán)峻局面都會(huì)延續(xù)，地方領(lǐng)導(dǎo)有點(diǎn)見識(shí)的很多都心境浮躁，更有的是一向都急功近利。

陸政東希望在這件事上西河的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，處理好兩者之間的關(guān)系。

在現(xiàn)行的體制下，一地主要領(lǐng)導(dǎo)的思想和意志往往就是方向，就是風(fēng)向標(biāo)……

陸政東一邊思考著，一邊步行回到賓館，這些事情該如何表達(dá)，他還需要向一想，他也想再實(shí)地的看一看再做出結(jié)論才更有說服力。

回到西河，西原肯定是繞不過去的，雖然陸政東其實(shí)覺得西原也沒啥值得考察的，不過作為西部做重要的都市之一，過門不入，擱誰身上都不是滋味。

而長灘更是繞不過去，所以陸政東的第一站就是長灘。

江至陽這一次陪同陸政東考察，肯定也是帶了任務(wù)的，最首先的任務(wù)就是想辦法讓陸政東在煉油項(xiàng)目上再明確的支持一下。

現(xiàn)在省里主要領(lǐng)導(dǎo)也改變了原來的思路，這個(gè)項(xiàng)目只要是落戶西河就行，按照江至陽的猜想，陸政東恐怕是傾向于長灘，畢竟他是生于斯，長于斯，在這地方生活工作多年，有感情。

在去長灘的路上陸政東的興致就很高，和省西部辦主任以及陪同他下來的幾個(gè)組長副組長天南海北的談著。

省西部辦主任主任盛和仁也是老發(fā)改委了，陸政東當(dāng)初掛著計(jì)委副主任兼中小企業(yè)辦主任時(shí)也和陸政東也共過事，雖然和陸政東分管的不搭邊，兩個(gè)人接觸不多，但也還是有不少了解得，這一次陪著陸政東調(diào)研才真的讓盛和仁感覺到陸政東是真的由內(nèi)到外都有很大變化，尤其是流露出來的沉著自信，盛和仁只有在原來的省委*楊書記身上感覺到過。?

“說實(shí)話。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系離開長灘之后。我也許久未回到過長灘了。現(xiàn)在各地發(fā)展都這么快，說不定我這個(gè)長灘人都認(rèn)不得路了。”

盛和仁聽得陸政東有些感慨也接過話頭道：

“江省長，陸主任，長灘這些年里變化也是不小，我上個(gè)月去長灘考察退耕還林項(xiàng)目建設(shè)情況時(shí)也順便看了看長灘集裝箱碼頭建設(shè)情況，現(xiàn)在碼頭主體工程建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，估計(jì)十月份就要竣工，十二月就要正式投入使用。長灘原來作為西河的門戶，全國著名的交通樞紐，一直排在西原，云霧后的第三位，在建國之后，由于種種變化，變成了省里排名很靠后的城市，改革開放二十年，終于重新找回了她的位置。”

江至陽也笑著點(diǎn)頭：

“長灘集裝箱碼頭不但對于長灘有很重要的意義，對周邊影響也很大。尤其是像云溪，林淄都在其輻射范圍內(nèi)。這幾個(gè)地區(qū)的大宗貨物都可以借道長灘碼頭，這也可以增加競爭力，長灘作為西河很重要的出省通道，現(xiàn)在是充分發(fā)揮其作用，水路的運(yùn)費(fèi)很便宜，十萬噸級的集裝箱碼頭修建，進(jìn)出西河的大宗貨物有有了更加便捷和廉價(jià)的運(yùn)輸渠道。對于全省來講也是很有意義的，陸主任你可是長灘人，對于長灘有著深厚的感情，以后一定要多回來走走看看。”

“實(shí)際上現(xiàn)在的集裝箱碼頭就是在陸主任當(dāng)年建設(shè)長灘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的時(shí)候修建的碼頭上建設(shè)的，由于當(dāng)初建設(shè)很科學(xué)。擴(kuò)建起來也方便了許多。”

專程從長灘島省城來迎接的長灘常務(wù)副市長周偉力也在一邊說道。