實行攤丁入畝之后，賦役自然是不能繼續交給鄉紳這個中間商來包攬。
否則就成了換湯不換藥。
大明的官吏、士紳，實在是太會整活了，再好的政策，經過這樣一倒手，他們照樣能給你玩出各種花樣來。
離開了鄉紳的輔助，地方的官吏又太少，根本無力承擔如此繁重的事情。
再加上此時江南商業的發展，使社會結構發生快速變化，原有的鄉里管理體制，已經遠遠不能適應。
這就需要出臺一種新的制度，來維護底層的秩序，解決底層的社會問題。
“這就又回到最初皇權不下鄉的問題！”
“既要解決賦役征收的問題，又要不讓鄉民不受壓榨盤剝，還要將朝廷的律法、政令直達鄉里。”
“因此，只能將皇權延伸到縣以下。”
云逍順勢拋出他的構想。
皇權下鄉，設立鄉、村兩級行政機構！
鄉級，實行官治。
每一鄉，設鄉公所。
鄉公所設正副鄉長及民政、治安、經濟、文化等干事各一人，負責一鄉賦稅征收、治安、民政、教化等事務。
陳子龍、夏允彝等人都是露出質疑之色。
鄉公所？
換了一個馬甲，可還是暴秦那一套啊！
就不怕大明步其后塵？
云逍看出眾人的質疑，不急不躁地解釋道：
“秦朝耗費高昂的行政成本，以嚴苛的律法約束百姓，這是把百姓，當做牛羊一樣來‘管’。”
“而我提出的鄉級機構，可不光只是為了收稅、約束百姓，還有指導百姓農工、救濟扶住貧弱、教化開啟民智。”
“是把百姓當做樹木一樣來‘理’，不，當做赤子一樣來栽培！”
其實我是人民的兒子……云逍在心中默默說道。
在這個年代，官員就是百姓的‘父母’，要是給百姓當兒子，肯定會被人罵成是圣母。
眾人思索片刻，眼睛漸漸亮了起來。
一個‘管’，一個‘理’，意義卻是截然不同。
官員管理百姓，被稱為‘牧’。
他們的任務是確保牛羊不逃跑、不騷亂，乖乖地被役使，甚至是等著被宰殺了吃肉。
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