“總統閣下《中日互不侵犯條約》并不值得關註，我們擔心的是，在《中日互不侵犯條約》之外，會不會存在秘密條款？秘密條款的內容是什么？其中是否涉及到美國利益？而且條約會不會形成西北、東京軸心？這才是我們關註的重之重。”戰爭部長亨利.劉易斯.史汀生強調自己的觀點，話語中表現出濃濃的擔憂之意。

對于史汀生口中的西北、東京軸心，羅斯福感覺非常擔心，在歐洲柏林、羅馬軸心形成，而蘇俄伙同德國入侵波蘭的舉動，進一步顯示歐洲很可能形成柏林、羅馬、莫斯科軸心，如果亞洲再形成西北、東京軸心，后果不堪設想。

“我們沒有這方面的情報嗎？”海軍部長弗蘭克.諾克斯用嘲弄的眼神掃視一眼戰爭部長史汀生。 “情報？君子不偷看他人信件。我們可敬而紳士的史汀生部長解散了所有情報機構，看看現在我們的情報機構在做什么？”

歐戰結束前后，美國擁有世界先進的情報機構，史訂生將其解散后，很長一段時間，美國情報機構一直處于混亂狀態。聯邦調查局專門負責國內情報，國家情報活動則由國務院、陸軍部、海軍部等部門分管。各個機構各自為政，負責領域界限不清，有的大量重覆，有的根本沒人研究，情報搜集和分析不成體系，人員素質普遍低下。不僅不能提交高質量的情報，機構之間還經常為經費分撥不公或越俎代庖爭吵內訌。

見有機可乘，大量德國、蘇俄和中國間諜抓住機會，來到美國瘋狂搞情報，而此時美國政府很多機密東西都缺乏必要的保密和控制手段，要搞到它們易如反掌，而美國有可能搞到他們的情報嗎？ “我們的國家缺乏一個像樣的情報和反間諜機構。”弗蘭克諾克斯補充道。

面對同僚的指責，史汀生用沈默作為回答，畢竟他說的是實話，當年的確是自己解散了大量情報機構，自己當然有自己的理由，當時情報機構已經淪為政客們相互攻擊的工具，而不是國家情報機構，解散是必要的。

“就是說，我們根本不知道，在中日兩國條約背后是否存在秘密條款，現在所有的一切是建立在推斷上。”內閣成員間就情報問題冷嘲熱諷，讓羅斯福感覺懊惱，惱怒實際上是對美國情報機構的現狀非常不滿意，還得不停協調各情報機構之間的紛爭。幾年前為擴大反間諜工作，自己給聯邦調查局專門撥款，讓其他情報機構很不服氣。

而聯邦調查局局長胡佛又擬出一項規劃，要求與陸、海軍情報部不定期交換情報，但是這兩家不買他的賬。同時，國務院、財政部等其他非軍事情報機構也不愿意削弱自己的情報職能，覺得聯邦調查局太過囂張。情報界吵得不可開交，正像弗蘭克所說，美國缺乏一個像樣的情報和反間諜機構。

“總統閣下，海軍情報處獲得一些情報。”弗蘭克.諾克斯突然邀功似的，炫耀海軍情報部門取得的成就， “盡管現在并不能肯定情報同《中日互不侵犯條約》的秘密條款有直接聯系，但至少可以證明中日條約中存在秘密條款的可能性。”羅斯福只說了一個字： “說！”

“昨天，海軍情報部門獲得情報，中國海軍蘇澳基地出現日本海軍軍官身影，這是自一九二三年后，日本軍官第一次出現在中國軍事基地內。考慮到蘇澳海軍基地的特殊性，我們有理由懷疑，其可能與中日兩國簽署互不侵略條約秘密條款有很大關系。”弗蘭克鄭重其事的報告著自己七八個小時前剛剛收到的情報，當時對這份情報并沒有特別關註，現在同中日條約聯系后，弗蘭克覺得事關重大。

“特殊性？”羅斯福、史汀生等均對弗蘭克口中的特殊性感覺詫異，他們并不了解蘇澳海軍基地同其它海軍基地的不同。註意到總統臉上的迷茫，弗蘭克在腦海搜索關于蘇澳軍事基地的資料。

“總統閣下，蘇澳海軍基地位于臺灣省宜蘭平原東南端，港區為南、北兩半島合抱而成的天然海灣，面積約四平方千米。港口在華盛頓條約簽定后，由臺灣港務公司承擔擴建，灣口朝東南，筑有兩組防波堤，以阻擋太平洋涌來的巨浪。灣內水深5-20米，北深南淺。有深水泊位十余個，年吞吐量超過五百萬噸。

華盛頓條約到期后，中國海軍出資購買港口大部分使用權。軍港在灣北部和東北部北方灣一帶。城鎮在灣西岸，有鐵路、公路北通基隆、臺北，南通花蓮、臺東；向西有橫貫公路通桃園、新竹。軍事上對增強臺灣島東海岸防御，從海上支援基隆港和前出太平洋活動具有重要作用。其系中國海軍遠洋綜合補給基地之一，亦是臨太地區最重要的軍港。”

沈默數秒后，羅斯福緊皺眉頭從桌內取出世界地圖，日本軍官出現在中國軍事基地內，本身存在問題。 “這里有份世界地圖，弗蘭克，你指一下基地在什么地方？”彎下腰仔細查找了好一會，弗蘭克總算找到了蘇澳灣的大至位置。 “在這里！”羅斯福、史汀生、赫爾三人看到地圖上蘇澳灣的位置后，同時一楞，所有人都意識到，那里距離菲律賓非常近。

日本海軍軍官、軍事基地、菲律賓，關鍵環節不斷在羅斯福等人腦海中浮現，到底意味著什么？難道中國和日本真簽定了秘密條約，如果存在秘密條約，美國必須重新審視對待中國的態度。一個中國在太平洋已經足夠讓美國警惕，如果再加上海軍從未受到限制，噸位不亞于中國的日本……當歐洲陷入戰火時，亞洲還不被這兩個國家攪得天翻地覆。

羅斯福腦海中浮現出女婿亨利對中國擴張情緒的分析， “日本擴張是出于對領土與資源的渴望。與日本不同,中國擴張除對資源的需求，更多出于使命感。中國曾經依靠朝貢體系維系著整個亞洲秩序，千百年來印度支那、緬甸、暹羅、尼泊爾甚至菲律賓，都曾是朝貢體系的一員。隨著亞洲主義在國內傳播，中國人心懷使命感看待遭受西方殖民統治的東南亞地區。其建立中華聯邦，是為了重現帝國榮光……”

中國到底想干什么？中日和約的內容又是什么？此時羅斯福不禁懷念女婿了，如果他在這里，一定會給自己很好的建議。盡管他屬于反華派，但在自己的顧問中，沒有比他更能冷靜的看待中國問題，對中國的了解，甚至并不比中國問題專家差。

上月，女婿看到歐洲燃起戰火，就丟下自己，還有自己的女兒、兒子，只身一人跑到歐洲戰場巡視。目睹了德國在歐洲氣勢洶洶的進攻，分析了軸心國活動態勢和走向，并考察了英法等國的準備工作，說是為美國參戰作好準備。在這一點上，亨利和自己的立場一致，不過他比自己激進得多。

歐戰后的孤立主義，經濟危機期間的英國因素，導致美國精英階層對是否參與大戰存在很多爭論。經濟危機前英國從紐約撤資,令投資者信心失穩，而那個 “該死的英國佬”杰克.威利斯的投機行為,更是火上澆油，是一系列英國因素導致紐約股市崩盤，最終引發大蕭條。按照普遍說法：英國婊子抽盡我們的財富，難道還要去幫那群雜碎嗎？

對于國內對歐洲局勢變化的漠視，亨利非常生氣， “在惡魔當道的時候，怎么能像個女人一樣扭扭捏捏呢？”正因如此，他才會一個人跑到歐洲，親自觀察德國人入侵波蘭以及英法兩國備戰。不過從他寫的信來看，對于英法兩國在德國入侵波蘭后的 “靜坐”非常不滿， “他們沒有意識到，早晚一天，希特勒的坦克會碾壓到他們身上！”

對于歐洲戰爭，亨利比很多人都熱心，在亨利看來，只有戰爭能夠挽救美國經濟、甚至挽救自己。 “如果歐洲不打仗，即便我們自己挑動一場戰爭，也必須打一仗，不打仗，新政早晚有一天會崩潰！”

“柏林-羅馬、西北-東京”兩者之間有什么聯系嗎？當眾人離開概圓型辦公室后，羅斯福不停的在紙上書寫四個地名，同時不斷在這四個地名之間劃線，每劃一條線，羅斯福都清楚的感受到其中的威脅。

“中國人到底準備做些什么？”羅斯福再一次在嘴邊喃喃的提出這個問題，同時看著地圖。就領土而言,中國是世界上最龐大的國家，唯一缺點是資源不足，盡管在新疆、突厥斯坦發現了油田，但遠遠不能滿足國內需求。而澳大利亞的鐵礦更是支撐其鋼鐵工業的血液，中國離不開美國的石油、澳大利亞的鐵礦。 “資源？昨日帝國的榮耀？”